發(fā)布時(shí)間：2021-07-06???來源：???瀏覽量：0
全球氣候治理對(duì)國(guó)際關(guān)系有重要影響并已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的地緣政治范疇，逐步成為全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。從目前氣候治理發(fā)展的主體、模式和結(jié)構(gòu)來看，無論是全球氣候變化治理面對(duì)的民粹主義或特朗普現(xiàn)象等外部挑戰(zhàn)，還是其發(fā)展前景，都發(fā)生了前所未有的變化。全球治理結(jié)構(gòu)中的東升西降，非西方國(guó)家群體性的崛起，中國(guó)前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中心，主要大國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)去碳化和綠色金融進(jìn)一步席卷全球等因素，都推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)入了一個(gè)新階段。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于黨的十九屆五中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，其發(fā)展內(nèi)涵的界定主要圍繞三條主線展開：一是以應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)為主線，在2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo);二是以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主線，強(qiáng)調(diào)將綠色新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用;三是以深度融入全球經(jīng)濟(jì)為主線，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
一、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)與五中全會(huì)戰(zhàn)略方針
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上重點(diǎn)指出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！敝袊?guó)對(duì)減少溫室氣體排放的承諾、在新冠病毒大流行后加快全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力，以及中國(guó)政府在國(guó)際舞臺(tái)上采取的一系列舉措，明確表達(dá)了中國(guó)承擔(dān)更多全球責(zé)任的意愿，同時(shí)也意味著綠色發(fā)展方式和高質(zhì)量發(fā)展模式相互平衡更加需要綠色技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際科創(chuàng)合作的雙輪驅(qū)動(dòng)。
黨的十九大報(bào)告開創(chuàng)性地提出“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的科學(xué)論斷，這是對(duì)中國(guó)參與全球氣候治理作用的歷史性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。黨的十九屆四中全會(huì)具體指出:“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)在共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等原則基礎(chǔ)上開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作?！秉h的十九屆五中全會(huì)具體指出：“到二零三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);‘十四五’時(shí)期，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與和引領(lǐng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作?！睆慕陙砦覈?guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略方針的調(diào)整，特別是基于五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，可見“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)之一就是堅(jiān)持綠色技術(shù)創(chuàng)新在美麗中國(guó)建設(shè)中的核心地位，以促進(jìn)低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展暢通內(nèi)循環(huán)，并同時(shí)積極參與和引領(lǐng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作暢通外循環(huán)，進(jìn)一步突出技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新(內(nèi)循環(huán)要素)與國(guó)際科創(chuàng)合作(外循環(huán)要素)在我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要地位。
二、全球氣候治理格局的變化與中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇
在全球治理不斷向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，歐盟、中國(guó)、美國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家都曾是全球氣候治理進(jìn)程中積極且重要的力量。中國(guó)、美國(guó)和歐盟都曾具有突出的合作能力及合作意愿，更為重要的是三者都在全球氣候治理進(jìn)程中采取了積極的行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了巨大的力量。但隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和新冠肺炎疫情全球蔓延，進(jìn)一步加速了全球能源格局的演進(jìn)和重塑。從整體格局來看，全球能源供過于求今后會(huì)更加明顯。這使得主要能源生產(chǎn)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，協(xié)調(diào)更加困難;能源消費(fèi)大國(guó)今后的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在疫情暴發(fā)后，世界各國(guó)加緊部署應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，加速全球低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，把新能源投資作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，搶占綠色低碳轉(zhuǎn)型先機(jī)。
(一)歐盟內(nèi)部矛盾重重，其全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力下降
氣候變化行動(dòng)仍是大部分歐盟國(guó)家文化、外交政策的中心任務(wù)。首先，在用于氣候治理的資金與技術(shù)上，歐盟的資金充足且更具有技術(shù)優(yōu)勢(shì);其次，歐盟積極推動(dòng)氣候治理、應(yīng)對(duì)溫室氣體排放，其氣候治理立場(chǎng)最為堅(jiān)定。但歐盟面臨一系列挑戰(zhàn)及內(nèi)部分歧，使得歐盟很難在短期內(nèi)成為全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。
隨著英國(guó)脫歐和難民問題導(dǎo)致的內(nèi)部分歧，歐盟對(duì)新一輪全球氣候變化談判的進(jìn)程和結(jié)果的影響力在下降。2016年歐盟28國(guó)負(fù)擔(dān)全球二氧化碳排放的10%。歐盟2030年的目標(biāo)是將排放量減少至少比1990年水平低60%。但歐洲各國(guó)在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)上存在不確定性，許多國(guó)家未能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)。例如德國(guó)將無法實(shí)現(xiàn)其2020年溫室氣體排放低于1990年40%水平的承諾，預(yù)計(jì)將距離承諾水平至少差8個(gè)百分點(diǎn)。雖然德國(guó)在可再生能源發(fā)展上取得突出成就，但自福島核泄漏事件后，德國(guó)決定減少核電，這也使德國(guó)減排任務(wù)更困難。此外，在2019年12月召開的第25次締約方大會(huì)(COP25)上，190多個(gè)國(guó)家代表未能就加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》執(zhí)行的具體計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。2020年突如其來的新冠肺炎疫情更是讓歐盟銳氣大減，領(lǐng)導(dǎo)治理氣候的底氣受到?jīng)_擊。
(二)美國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)分裂，其在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)動(dòng)搖
2017年6月，美國(guó)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》宣告了美國(guó)在氣候變化問題上的立場(chǎng)從“逐步積極”退變?yōu)椤笆窒麡O”，從“治理主導(dǎo)權(quán)”退變?yōu)椤澳茉粗鲗?dǎo)權(quán)(能源獨(dú)立)”，在某種程度上進(jìn)一步打破了傳統(tǒng)上基于歐盟、美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家來劃分的氣候治理格局，給全球減排與應(yīng)對(duì)氣候變化的努力帶來了多重挑戰(zhàn)。這意味著美國(guó)已經(jīng)主動(dòng)放棄了其在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家、第二大碳排放國(guó)和第三大人均碳排放國(guó)，美國(guó)在氣候變化政策上的倒退，迫使全球氣候治理聯(lián)盟面臨重新洗牌。
盡管現(xiàn)在美國(guó)重新加入《巴黎氣候協(xié)定》以應(yīng)對(duì)全球變暖，但美國(guó)在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)動(dòng)搖。拜登政府的一系列能源政策變的可能僅僅是形式，實(shí)際效果不會(huì)很快產(chǎn)生。
(三)全球氣候治理新格局中我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇
全球氣候治理是冷戰(zhàn)以后全球環(huán)境與發(fā)展、國(guó)際政治及經(jīng)濟(jì)或者說是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的少數(shù)最受全球矚目、影響極為深遠(yuǎn)的議題之一，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的新興主題。從大的歷史階段判斷，全球氣候治理在過去幾年已然進(jìn)入以中國(guó)、美國(guó)、歐盟國(guó)家為代表的大國(guó)博弈階段，全球氣候治理新時(shí)代已經(jīng)初露端倪。以目前的國(guó)際形勢(shì)來看，中國(guó)暫不具備承擔(dān)全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)的能力，但積極參與全球氣候治理是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略機(jī)遇。一是綠色發(fā)展是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本途徑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要發(fā)生轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，即從過去高投入、高能耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走出來，以綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作利用外資、人才、技術(shù)等要素統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。應(yīng)對(duì)氣候變化的科技創(chuàng)新國(guó)際合作充分優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資、技術(shù)和人才推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。三是完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為重塑全球氣候治理體系提供更多中國(guó)方案。全球綠色治理體系，是中國(guó)制度性話語權(quán)的國(guó)際化展現(xiàn)。中國(guó)需要將綠色治理融入中國(guó)方案中，倡導(dǎo)全球綠色治理體系，構(gòu)建綠色“一帶一路”，為全球氣候治理提供中國(guó)方案。
三、綠色雙循環(huán)發(fā)展建議
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，根本目的在于提高全要素生產(chǎn)力，以發(fā)展綠色雙循環(huán)為抓手，實(shí)現(xiàn)面向2035的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
(一)推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用
綠色技術(shù)革命與低碳產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入高度活躍期，正以前所未有的速度和力量影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
一是加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。以綠色高效技術(shù)提高能源和資源利用率，降低生產(chǎn)與服務(wù)過程的能源與資源消耗。加大對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)支持力度。加快減量化、再利用、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)制造。
二是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，智能電網(wǎng)技術(shù)成為發(fā)展重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，到2050年，電力生產(chǎn)將翻一番，達(dá)到14,800太瓦小時(shí)。能源結(jié)構(gòu)主要由核能(28%)、風(fēng)能(21%)、太陽能(17%)、水電(14%)和生物質(zhì)(8%)組成。煤炭和天然氣將占電力生產(chǎn)的12%。這意味著可再生能源發(fā)電量將大幅度增長(zhǎng)，其中太陽能增加16倍、風(fēng)能增加9倍、核電增加6倍、水電增加1倍。同時(shí)還要加強(qiáng)負(fù)碳技術(shù)(例如：直接空氣捕獲、生物能源的碳捕獲與封存、碳礦化等)和去碳技術(shù)(例如：碳捕獲與封存)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用(Smriti Mallapaty，2020)。由于大規(guī)模清潔能源入網(wǎng)，對(duì)智能電網(wǎng)的穩(wěn)定性提出了更高的要求?？煽啃詮?qiáng)與低成本的智能電網(wǎng)將會(huì)是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、配置、利用的基礎(chǔ)平臺(tái)。
三是加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。碳市場(chǎng)在中國(guó)也已經(jīng)推行了一段時(shí)間，對(duì)碳試點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能減排、綠色低碳轉(zhuǎn)型工作有明顯促進(jìn)作用。建議加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)步伐，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)配套成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)綠色技術(shù)服務(wù)博覽會(huì)，發(fā)揮碳市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及資源配置、培育低碳投資者的良好作用。
(二)推動(dòng)科創(chuàng)國(guó)際合作在暢通國(guó)際大循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用
隨著政治多極化和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不斷升級(jí)，國(guó)際科技合作愈發(fā)成為促進(jìn)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交戰(zhàn)略和目標(biāo)，解決全球性問題的重要手段，科技外交日益成為國(guó)家整體外交的重要組成部分，在國(guó)家外循環(huán)發(fā)展大局中發(fā)揮越來越重要的作用。
一是擴(kuò)大國(guó)家各級(jí)、各類應(yīng)對(duì)氣候變化科技計(jì)劃的對(duì)外開放。為落實(shí)國(guó)家國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，相關(guān)部門對(duì)各類應(yīng)對(duì)氣候變化科技計(jì)劃在具體的資助內(nèi)容和對(duì)象方面進(jìn)行積極調(diào)整。例如，設(shè)立國(guó)際科技合作計(jì)劃專項(xiàng)、對(duì)外適度開放國(guó)家科技計(jì)劃、允許外國(guó)或地區(qū)的研究人員參與中國(guó)科技計(jì)劃申請(qǐng)、投入國(guó)際科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立國(guó)際科技合作基地等。此外，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中設(shè)有國(guó)際合作支出預(yù)算，用于廣泛支持國(guó)內(nèi)研究人員與國(guó)外同行開展合作交流。
二是加強(qiáng)相關(guān)人才交流與合作。中國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩類人才資源，注重人才的“引進(jìn)來”與“走出去”工作，促進(jìn)人才資源的良性循環(huán)。借鑒美國(guó)“科技特使”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)并派遣我國(guó)科學(xué)家在國(guó)外短期工作，與當(dāng)?shù)乜萍冀缂訌?qiáng)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)合作機(jī)遇。中國(guó)通過人員互訪、專題研討會(huì)、代培研究生、學(xué)術(shù)進(jìn)修、合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備維護(hù)與運(yùn)行等方式，積極而廣泛地參與國(guó)際大科學(xué)工程與計(jì)劃，并進(jìn)一步啟動(dòng)、組織實(shí)施由我方主導(dǎo)的該類工程與計(jì)劃，積極發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際重大科技課題中的作用。另一方面，開展多項(xiàng)舉措吸引大批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)吸引海外留學(xué)人員回國(guó)工作，緩解人才外流問題。
三是盡快啟動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化的“碳中和戰(zhàn)略聯(lián)盟”，發(fā)起關(guān)于氣候合作的討論，牽頭達(dá)成全球性協(xié)議。確保在自由貿(mào)易協(xié)定中強(qiáng)化中國(guó)氣候戰(zhàn)略的目標(biāo)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化在貿(mào)易政策中的地位，在雙邊、多邊及地區(qū)的政策對(duì)話、討論會(huì)和氣候相關(guān)協(xié)議等外交場(chǎng)合，推廣中國(guó)氣候變化戰(zhàn)略，逐步開展外延活動(dòng)，包括通過外交手段和中國(guó)氣候代表團(tuán)等，與歐美一同加強(qiáng)氣候戰(zhàn)略方面的協(xié)議制定和共同努力，逐步形成中國(guó)引領(lǐng)的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略聯(lián)盟。盡快啟動(dòng)建立“碳中和戰(zhàn)略聯(lián)盟”，基于越來越多的國(guó)家承諾制定深度去碳化計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)際合作必須盡快啟動(dòng)，共同制定碳中和路線圖工具箱，促進(jìn)國(guó)際綠色科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加速國(guó)際綠色融資環(huán)境的健康發(fā)展，降低相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅。
