京政發(fā)〔2022〕31號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

  現(xiàn)將《北京市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府    

2022年10月11日  

北京市碳達峰實施方案

  為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，體現(xiàn)負責任大國首都擔當，扎實推進本市相關(guān)工作，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻北京力量，制定本方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，把碳達峰、碳中和納入首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，讓綠色低碳成為社會主義現(xiàn)代化強國首都的鮮明底色，聚焦效率引領(lǐng)、科技支撐、機制創(chuàng)新，為全國實現(xiàn)碳達峰作出北京貢獻。

  （二）工作原則

  統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推動。堅持全市統(tǒng)籌，突出系統(tǒng)觀念，強化總體部署，實行黨政同責，壓實各方責任。鼓勵各區(qū)、各領(lǐng)域主動作為，因地制宜，分類施策。加強區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮北京驅(qū)動引領(lǐng)作用，促進京津冀綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  節(jié)約優(yōu)先，重點推進。堅持將節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。圍繞建筑、交通、工業(yè)等重點領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)、管理和工程的協(xié)同作用，推動能源資源利用效率從全國領(lǐng)先逐步達到國際先進。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，培育綠色文化。

  創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革。充分發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心作用，大力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應用，為全國實現(xiàn)碳達峰提供重要科技支撐。強化政府引導，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)制度標準體系，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制，積極發(fā)揮先行示范作用。

  先立后破，防范風險。牢固樹立底線思維，立足超大型城市特點，有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，實現(xiàn)安全降碳。

  二、主要目標

  “十四五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)保持省級地區(qū)最優(yōu)水平，安全韌性低碳的能源體系建設取得階段性進展，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得明顯進展，具有首都特點的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，碳達峰、碳中和的政策體系和工作機制進一步完善。到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。

  “十五五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，部分重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心基本建成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型率先取得顯著成效，碳達峰、碳中和的法規(guī)政策標準體系基本健全。到2030年，可再生能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

  三、深化落實城市功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

  （三）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和各級各類規(guī)劃。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各區(qū)、各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。（市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  （四）構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局。堅定不移疏解非首都功能，構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制，合理控制開發(fā)強度，促進人口均衡發(fā)展和職住平衡，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。基于不同區(qū)域功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、減排潛力等因素，推動各區(qū)探索差異化碳達峰、碳中和路徑。中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以低碳化為導向推動城市更新。平原新城要加強低碳技術(shù)示范應用，探索實施碳排放總量和強度雙控，實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以可再生能源規(guī)?；脼樽ナ痔剿魈歼_峰、碳中和路徑。加快建設綠色社區(qū)，推進農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。（市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  （五）北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。貫徹綠色低碳理念，高水平推進北京城市副中心規(guī)劃建設和高質(zhì)量發(fā)展，碳達峰、碳中和各項工作力爭走在全市前列，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。強化綠色技術(shù)示范應用，推進可再生能源和超低能耗建筑項目示范，建設近零碳排放示范園區(qū)，在張家灣、宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)打造一批綠色低碳樣板。構(gòu)建綠色智慧基礎(chǔ)設施體系，布局智能高效電網(wǎng)，實現(xiàn)新建公共建筑光伏應用全覆蓋，推動北京城市副中心行政辦公區(qū)綠色電力替代。構(gòu)建大尺度綠色空間，創(chuàng)建國家森林城市。（城市副中心黨工委管委會、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市園林綠化局、市機關(guān)事務局、通州區(qū)政府等按職責分工負責）

  （六）構(gòu)筑綠色低碳全民共同行動格局。加強教育引導，推動生態(tài)文明教育納入國民教育體系，鼓勵高校設立應對氣候變化專業(yè)，建設科普教育基地和碳達峰、碳中和展區(qū)，注重青少年低碳知識和行為培養(yǎng)。加強碳達峰、碳中和工作宣傳，新聞媒體要及時宣傳報道先進典型、經(jīng)驗和做法，引導購買節(jié)能低碳產(chǎn)品，減少一次性物品使用，積極參與垃圾分類、“光盤行動”、義務植樹和低碳出行，倡導推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費習慣和生活方式，讓綠色生活方式成為全社會廣泛共識和自覺行動。（市教委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市城市管理委、市園林綠化局、市商務局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

  四、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系

  （七）強化低碳技術(shù)創(chuàng)新。圍繞碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略技術(shù)需求，推進能源領(lǐng)域國家實驗室建設，謀劃布局一批新型研發(fā)機構(gòu)和科研平臺。開展碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項行動，打造能源技術(shù)迭代驗證平臺，圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、智慧交通系統(tǒng)、氫能、儲能、建筑零碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、森林增匯等重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，盡快實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范應用。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，加速碳達峰、碳中和科技成果轉(zhuǎn)化，搭建應用場景，在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設成為具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。（市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市園林綠化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中關(guān)村科學城管委會、未來科學城管委會、懷柔科學城管委會等按職責分工負責）

  （八）積極培育綠色發(fā)展新動能。圍繞碳達峰、碳中和激發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)推進綠色制造體系和綠色供應鏈體系建設，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、氫能、儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢和智能化技術(shù)服務新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供全方位技術(shù)服務。打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，積極推動國家鼓勵的綠色技術(shù)和服務的出口，帶動綠色產(chǎn)業(yè)的輻射和輸出。（市經(jīng)濟和信息化局、市國資委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會、市商務局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  （九）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。加快推動科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合提升勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)附加值。持續(xù)推進不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調(diào)整退出，嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能，研究制定石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工作方案。適時修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，統(tǒng)籌納入碳排放控制要求，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在為建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供有力保障的基礎(chǔ)上，合理控制數(shù)據(jù)中心建設規(guī)模，提升新建數(shù)據(jù)中心能效標準，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。開展重點行業(yè)綠色化改造，降低產(chǎn)品全生命周期碳排放。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  （十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，健全廢舊物資和材料循環(huán)利用體系，促進再生資源回收利用，強化生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)連接。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推動各類園區(qū)開展綠色低碳循環(huán)化改造升級，鼓勵建設多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，實現(xiàn)能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率提升至80%。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用率保持在80%以上。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  五、持續(xù)提升能源利用效率，全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

  （十一）持續(xù)提升能源利用效率。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，增強能耗總量管理彈性，在政策激勵和考核指標設計等方面，促進社會主體積極主動提高可再生能源應用。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。深挖工程節(jié)能潛力，綜合實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、供熱系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、電網(wǎng)節(jié)能降損、綠色高效制冷、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程建設。強化能源精細化、智能化管控，健全能源管理體系，完善能效領(lǐng)跑者制度，創(chuàng)新合同能源管理模式。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市機關(guān)事務局、市財政局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  （十二）嚴控化石能源利用規(guī)模。近期按照“節(jié)能、凈煤、減氣、少油”總體思路，推進終端能源消費電氣化，通過實施農(nóng)村供暖“煤改電”、機動車“油換電”、燃氣機組熱電解耦、可再生能源替代等措施，實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降。遠期通過電力供應脫碳化，持續(xù)削減化石能源消費。加強應急備用和調(diào)峰電源建設及相關(guān)政策研究，大幅提升天然氣應急儲備能力，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。非應急情況下基本不使用煤炭。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

  （十三）積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展本市可再生能源，將可再生能源利用作為各級規(guī)劃體系的約束性指標，以靈活多樣的方式推動光伏、地熱及熱泵應用，適度發(fā)展風電，實現(xiàn)經(jīng)濟可得的本地可再生能源規(guī)?；谩Ｔ诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)和建筑領(lǐng)域推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏建筑一體化應用。開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范建設，大力促進分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用。大力發(fā)展地熱及熱泵、太陽能、儲能蓄熱等清潔供熱模式，實現(xiàn)平原地區(qū)地熱資源有序利用。積極爭取國家宏觀政策、電力設施規(guī)劃、核算和調(diào)度等方面支持，逐步理順外調(diào)綠電輸配、交易和消納機制，加強需求側(cè)管理，形成有利于促進綠色電力調(diào)入和消納的政策環(huán)境。深化與河北、內(nèi)蒙古、山西可再生能源電力開發(fā)利用方面合作，大力推動綠電進京輸送通道和調(diào)峰儲能設施建設，建設以新能源為主的新型電力系統(tǒng)。到2025年，新型儲能裝機容量達到70萬千瓦，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%—5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭達到300億千瓦時，太陽能、風電總裝機容量達到280萬千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達到1.45億平方米左右。到2030年，太陽能、風電總裝機容量達到500萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市機關(guān)事務局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

  六、推動重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

  （十四）大力推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色建筑，新建政府投資和大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，進一步發(fā)展裝配式建筑，到2025年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到55%。積極推廣超低能耗建筑，到2025年，力爭累計推廣超低能耗建筑規(guī)模達到500萬平方米。按照碳達峰目標和階段性要求，完善低碳建筑標準體系，加快制修訂公共建筑節(jié)能設計標準和農(nóng)宅抗震節(jié)能標準等節(jié)能減碳標準。建筑領(lǐng)域因地制宜推廣太陽能光伏、光熱和熱泵技術(shù)應用，具備條件的新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)，新建政府投資工程至少使用一種可再生能源，其中，新建公共機構(gòu)建筑、新建園區(qū)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。提高炊事等電氣化普及率，開展產(chǎn)能建筑試點。建立既有建筑綠色改造長效機制，結(jié)合生命周期管理，在城市更新中持續(xù)推進建筑節(jié)能改造，到2025年，力爭完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造。健全建筑拆除管理。加快推進農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)房設計建造水平，推廣使用綠色建材。到2025年，新增熱泵供暖應用建筑面積4500萬平方米?！笆逦濉逼陂g，建筑領(lǐng)域碳排放持續(xù)下降。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理委、市機關(guān)事務局、市經(jīng)濟和信息化局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  （十五）深度推進供熱系統(tǒng)重構(gòu)。禁止新建和擴建燃氣獨立供暖系統(tǒng)，堅持可再生能源供熱優(yōu)先原則，推動供熱系統(tǒng)能源低碳轉(zhuǎn)型替代，有序開展地熱及再生水源熱泵替代燃氣供暖行動，全面布局新能源和可再生能源供熱。大力推進供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，充分利用余熱資源，逐步建立綠色低碳的熱源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌實施智能化控制、供熱資源整合、熱網(wǎng)系統(tǒng)重組等措施，提升可再生能源供熱比重，持續(xù)降低供熱系統(tǒng)碳排放。（市城市管理委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

  （十六）著力構(gòu)建綠色低碳交通體系。優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，踐行低碳理念，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設，持續(xù)推進軌道交通體系建設，逐步降低小客車出行強度。調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，制定新能源汽車中長期發(fā)展規(guī)劃，大力推進機動車“油換電”，“十四五”時期市屬公交車（山區(qū)線路及應急保障車輛除外）、巡游出租車（社會保障和個體車輛除外）、新增輕型環(huán)衛(wèi)車（無替代車型除外）全面實現(xiàn)新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛（不含危險品運輸車輛、冷鏈運輸車輛、郵政機要通信車和郊區(qū)郵路盤駁郵政車）基本使用新能源汽車，推動氫燃料汽車規(guī)?；瘧?，逐步完善城市公路充換電和加氫網(wǎng)絡。在符合條件的地鐵車輛段和檢修場、公交場站設施、停車設施、高速公路邊坡閑置空間、服務區(qū)及隔音墻等交通基礎(chǔ)設施建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。改善貨運結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，實現(xiàn)鐵路運輸與城市配送有效對接。推動航空運輸企業(yè)加強節(jié)能減碳管理，加強新能源航空器和可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用。提升機場運行電動化智能化水平,除消防、救護、加油、除冰雪、應急保障等車輛外，機場場內(nèi)車輛設備力爭全面實現(xiàn)電動化。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%，新能源汽車累計保有量力爭達到200萬輛，公交、巡游出租、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域用車基本實現(xiàn)電動化。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力交通工具比例不低于40%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降10%，中心城區(qū)綠色出行比例力爭達到78%。（市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市機關(guān)事務局、市國資委、市公安局公安交通管理局、市郵政管理局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、北京鐵路局、首都機場集團公司等按職責分工負責）

  （十七）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌推動建設空間減量和生態(tài)空間增量，繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，形成以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為屏障、森林為主體、河流為脈絡、農(nóng)田湖泊為點綴，生物多樣性豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)，推進林地、綠地增匯。加強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管護，研究建立適合本地生態(tài)系統(tǒng)的高碳匯、低揮發(fā)性有機物排放樹種庫。加強濕地保護，逐步提升濕地碳匯功能。建立生態(tài)高效的耕作制度，開展耕地資源保護，加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護修復，健全完善河流湖泊保護修復制度。到2025年，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到3450萬立方米。“十五五”期間，森林覆蓋率持續(xù)增長。（市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、各區(qū)政府等按職責分工負責）

  （十八）控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強對本市甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測統(tǒng)計和排放控制。研究制定甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制目標和標準，開展燃氣泄漏、生活垃圾處理過程中的甲烷排放控制和污水處理設施甲烷收集利用等示范工程建設。推動污水處理廠采用節(jié)能、污水余熱利用、可再生能源利用及甲烷回收等綜合措施減少溫室氣體排放。降低農(nóng)藥、化肥使用強度，減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

  七、加強改革創(chuàng)新，健全法規(guī)政策標準保障體系

  （十九）著力構(gòu)建低碳法規(guī)標準體系。推動應對氣候變化、節(jié)約能源、可再生能源利用和建筑綠色發(fā)展等方面地方性法規(guī)、制度的制修訂。發(fā)揮標準約束引領(lǐng)作用，加快地方節(jié)能、低碳標準更新升級，逐步形成嚴于國家的節(jié)能、低碳標準體系，積極參與相關(guān)國際標準制定。落實國家節(jié)能、低碳產(chǎn)品標準標識制度，推動節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市場監(jiān)管局、市司法局等按職責分工負責）

  （二十）提升統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力。按照國家要求，建立市、區(qū)兩級碳排放統(tǒng)計核算體系，強化統(tǒng)計核算能力建設。建立健全建筑、可再生能源等重點行業(yè)領(lǐng)域能耗計量、監(jiān)測和統(tǒng)計體系。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段完善二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)碳排放智能化管理，確保數(shù)據(jù)的可測量、可報告、可核實。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草地、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。（市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市經(jīng)濟和信息化局、市園林綠化局等按職責分工負責）

  （二十一）完善重點碳排放單位管理制度。研究制定重點碳排放單位管理辦法，明確排放單位減排主體責任，提升企業(yè)自主自愿減排動力。推動重點排放單位建立碳排放管理制度，充分挖掘節(jié)能潛力，推廣應用低碳技術(shù)，主動公開碳排放信息。實施低碳領(lǐng)跑者行動，開展行業(yè)對標。在京中央企業(yè)和市屬國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極制定企業(yè)碳達峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開展低碳技術(shù)研發(fā)應用，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，市管企業(yè)率先實施可再生能源替代行動，實現(xiàn)所屬建筑、基礎(chǔ)設施分布式光伏發(fā)電等可再生能源應用盡用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委等按職責分工負責）

  （二十二）持續(xù)完善政策體系和市場機制。制定與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策和價格政策，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立市場機制。深化電力、熱力、天然氣價格改革，研究完善差別電價、分時電價、居民階梯電價和供熱計量收費政策。繼續(xù)完善碳市場要素建設，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制的作用，創(chuàng)新自愿減排交易機制和碳普惠機制，引導多元主體參與，擴大碳市場影響力。實現(xiàn)本市碳市場與全國碳市場有序銜接，做好溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)建設。率先探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度。持續(xù)推進綠電交易，加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。加大財政資金對低碳技術(shù)和項目的支持力度，逐步削減對燃氣供暖等化石能源消費的政策補貼，加強對光伏發(fā)電、地熱及熱泵等可再生能源開發(fā)利用的政策支持。推動構(gòu)建綠色金融體系，大力推進氣候投融資發(fā)展，引導更多社會資金流向低碳領(lǐng)域，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創(chuàng)新實踐。（市發(fā)展改革委、市財政局、國家稅務總局北京市稅務局、市城市管理委、市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行營業(yè)管理部、北京證監(jiān)局、北京銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

  （二十三）積極推動碳達峰、碳中和先行示范。推動開展多領(lǐng)域、多層級、多方位的低碳試點示范，為深入推進全市碳達峰、碳中和工作積累經(jīng)驗。鼓勵重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、街鄉(xiāng)社區(qū)從規(guī)劃設計和項目示范入手建設近零碳排放示范區(qū)。開展低碳學校、低碳社區(qū)、低碳建筑創(chuàng)建活動，推動大型活動碳中和實踐。支持綠色低碳、零碳及負排放技術(shù)的應用示范。黨政機關(guān)等公共機構(gòu)在低碳發(fā)展中要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關(guān)事務局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  八、創(chuàng)新區(qū)域低碳合作機制，協(xié)同合力推動碳達峰、碳中和

  （二十四）弘揚冬奧碳中和遺產(chǎn)。推進冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用，以北京2022年冬奧會和冬殘奧會為標桿，總結(jié)大型活動可持續(xù)性管理典型經(jīng)驗和實施路徑，持續(xù)推進在北京市舉辦大型活動的可持續(xù)性管理標準及體系建設，探索大型活動碳中和評估方法。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局）

  （二十五）推動京津冀能源低碳轉(zhuǎn)型。加強區(qū)域低碳能源合作開發(fā)，推進能源基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。大力開發(fā)區(qū)域風電、光伏和綠氫資源，研究建設抽水蓄能電站，優(yōu)先安排可再生能源上網(wǎng)，擴大綠色電力消納，助力張家口高標準建設可再生能源示范區(qū)。探索開展區(qū)域化石能源消費總量控制，嚴格實施煤炭消費減量替代，加快推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進碳達峰工作，以北京率先碳達峰帶動京津冀區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市委市政府京津冀協(xié)同辦等按職責分工負責）

  （二十六）加強區(qū)域綠色低碳合作。發(fā)揮北京科技優(yōu)勢，推動京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源開放共享，促進區(qū)域節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、新能源汽車等領(lǐng)域合作，支持頭部企業(yè)加強資源對接，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化改造，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。推動京津冀規(guī)?；?、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開展氫燃料電池核心技術(shù)攻關(guān)、新材料研發(fā)和商業(yè)化應用。合作擴大綠色生態(tài)空間，積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項目，促進跨區(qū)域生態(tài)補償。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會、市園林綠化局、市委市政府京津冀協(xié)同辦等按職責分工負責）

  （二十七）深化國際合作。積極參與應對氣候變化國際合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，深化與國際友好城市和國際組織的低碳政策對話、務實合作和經(jīng)驗分享，宣傳北京低碳發(fā)展實踐成效，講好北京故事。支持科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，推動低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務輸出，為建設綠色“一帶一路”作出北京貢獻。（市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市政府外辦等按職責分工負責）

  九、加強組織領(lǐng)導，強化實施保障

  （二十八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強黨對碳達峰工作的組織領(lǐng)導，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，強化工作落實，明確主要領(lǐng)導為第一責任人，形成逐級管理推動的工作格局。各區(qū)、各有關(guān)部門按照職責分工，研究制定本區(qū)域、本領(lǐng)域碳達峰工作時間表、路線圖和施工圖，扎實推動重點任務落實。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系的重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市委組織部、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）

  （二十九）建立健全目標責任管理制度。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加權(quán)重。率先探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，將碳排放控制目標和可再生能源利用目標分解到各區(qū)、各行業(yè)部門，研究制定考核評估體系。將碳達峰、碳中和目標任務落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。對工作突出的區(qū)、部門、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標的區(qū)、部門、單位依規(guī)實行通報批評和約談問責。各區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向市委、市政府報告。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

  （三十）開展動態(tài)評估。建立碳達峰、碳中和工作進展動態(tài)評估機制，根據(jù)國家總體要求、技術(shù)進步和階段性工作進展等情況，科學優(yōu)化政策措施，及時調(diào)整、完善和細化相關(guān)目標、技術(shù)路徑和具體任務。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室）