發(fā)布時(shí)間：2017-06-27???來(lái)源：未知???瀏覽量：61
資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)五位一體總體布局的重大戰(zhàn)略，綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)推動(dòng)的重要任務(wù)。十八大以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能增效方面取得了積極成效，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。
一、“十八大”以來(lái)我國(guó)節(jié)能取得顯著成效
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗依賴程度降低，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)
單位GDP能耗是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期以后，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志，也是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，提出到2030年全球提高能源效率的速度翻一番，作為聯(lián)合國(guó)2030年能源可持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)之一，給予高度重視。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”和節(jié)能增效工作持續(xù)深入，我國(guó)單位GDP能耗穩(wěn)步降低。2011-2016年期間，我國(guó)單位GDP能耗下降20.9%，下降幅度較上一個(gè)五年時(shí)期增加了2.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴程度逐漸下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
（二）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色新動(dòng)力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新活力。2011-2016年期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從2萬(wàn)億元發(fā)展到5萬(wàn)億元以上，年均增速在15%以上，是同期我國(guó)GDP增速的兩倍以上，為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供了有力的支撐。節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、節(jié)能和新能源汽車制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)線和工業(yè)園區(qū)的綠色化改造步伐加快，綠色建筑、綠色建材推廣力度加大，綠色能源應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。在傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能和能源效率水平已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是企業(yè)自身管理能力的重要表現(xiàn)。通過(guò)淘汰不符合國(guó)家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的低效落后企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)向“能效領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（三）緩解能源供需緊張，為能源系統(tǒng)“提質(zhì)增效”贏得寶貴時(shí)機(jī)
2003年-2010年期間，我國(guó)能源需求高速增長(zhǎng)，煤炭、電力、汽油、柴油等供不應(yīng)求，保障能源安全供應(yīng)是當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，提高能源服務(wù)品質(zhì)、深化能源體制改革等任務(wù)則無(wú)暇顧及。2011年-2016年期間，我國(guó)年均能源消費(fèi)增幅大幅下降，五年增幅不到上一個(gè)五年期間的一半，保障能源需求的壓力緩解，為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源服務(wù)品質(zhì)、深化能源體制機(jī)制改革贏得了寶貴的騰挪空間。在黨中央、國(guó)務(wù)院的推動(dòng)下，《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》得以制定，能源發(fā)展從以“保障供應(yīng)”為主向以“提質(zhì)增效”為主的新階段，超低能耗建筑、電動(dòng)汽車、工業(yè)余熱供暖等能源高效清潔利用技術(shù)加快推廣，天然氣、可再生能源等清潔能源的比重迅速提高，電力體制改革重新?lián)P起風(fēng)帆，售電領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電力價(jià)格改革、天然氣價(jià)格改革等重大改革方案呼之欲出，一系列有利于能源發(fā)展提質(zhì)增效的重大決策得以扎實(shí)推進(jìn)。
（四）減少污染物排放，以“源頭減量化”助推環(huán)境質(zhì)量改善
環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，是近幾年我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從2014《政府工作報(bào)告》提出“向污染宣戰(zhàn)”，到2015提出“打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到2016提出加強(qiáng)“環(huán)境保護(hù)督察”，再到2017年提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)境治理的呼聲越來(lái)越高，目標(biāo)越來(lái)越精準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在末端治理方面投入巨資，但邊際投資遞減的問(wèn)題卻越來(lái)越突出。2016年中國(guó)工程院完成的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估報(bào)告指出，過(guò)去13年我國(guó)污染物減排主要依靠末端治理，即在重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)“提標(biāo)改造”降低污染物排放。近年來(lái)，“末端治理”政策措施已幾乎用到極致，但污染物減排潛力的越來(lái)越小，治理污染的成本越來(lái)越高，個(gè)體排放達(dá)標(biāo)但排放總量過(guò)大等問(wèn)題越來(lái)越突出。工程院報(bào)告指出，下一階段，環(huán)保政策必須要從“末端治理”走向“前端治理”，通過(guò)加大節(jié)能力度、提高能源利用效率，從源頭入手遏制污染物排放過(guò)快增長(zhǎng)。有分析表明，2011-2016年期間，我國(guó)環(huán)比累計(jì)節(jié)能量10.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化硫排放470萬(wàn)噸、氮氧化物500萬(wàn)噸、煙塵和工業(yè)粉塵410萬(wàn)噸，節(jié)能工作的持續(xù)開(kāi)展為我國(guó)控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量提供了有效支撐。
二、近年節(jié)能新出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題值得關(guān)注
雖然我國(guó)近些年在節(jié)能增效方面取得了一些成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。雖然中央堅(jiān)持推動(dòng)能源消費(fèi)革命放在重要位置，但由于能源供過(guò)于求、能源價(jià)格大幅下降、節(jié)能考核目標(biāo)容易完成等原因，導(dǎo)致部分基層政府和一些企業(yè)的對(duì)節(jié)能的重視程度大幅下降；雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)節(jié)能的成績(jī)和對(duì)全球可持續(xù)發(fā)揮的重大貢獻(xiàn)眾口稱贊，但由于節(jié)能增效難度越來(lái)越大、投資邊際效益遞減問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)內(nèi)的很多人卻對(duì)繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能工作存在迷茫情緒、懈怠情緒、畏難情緒；雖然中央到地方制定了不少深入實(shí)施節(jié)能工作的規(guī)劃和政策，但在具體推進(jìn)過(guò)程中由于缺乏資金、多方利益協(xié)調(diào)困難等實(shí)際問(wèn)題，不少規(guī)劃的內(nèi)容難以落到實(shí)處。“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”、“文件熱行動(dòng)冷”這些新的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題值得引起關(guān)注，需要在下一階段著手加以解決。
三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在生態(tài)文明大旗下進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能增效
2017年是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的重要一年。我國(guó)的節(jié)能增效工作，需要以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署為總綱，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，結(jié)合能源發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商務(wù)模式，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)節(jié)能和能源效率提高。
（一）凝聚共識(shí)，以穩(wěn)中求進(jìn)的心態(tài)推進(jìn)節(jié)能工作
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，能源消費(fèi)出現(xiàn)了新變化，節(jié)能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的歷史定位和重點(diǎn)任務(wù)也與過(guò)去幾年有所不同。要在認(rèn)識(shí)上堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)節(jié)能的認(rèn)識(shí)不能弱化，目標(biāo)不宜弱化，政策執(zhí)行不應(yīng)軟化。社會(huì)各界對(duì)節(jié)能的關(guān)注重點(diǎn)，要從單純地強(qiáng)調(diào)節(jié)約用能、少用能，逐步轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)效益、提高生產(chǎn)效率、提高清潔程度、提高能源服務(wù)質(zhì)量的新思路上來(lái)，用同樣的能源滿足更多群眾、更高的物質(zhì)消費(fèi)需求、休閑娛樂(lè)需求和更好的生態(tài)環(huán)境需求，在堅(jiān)持節(jié)能增效意識(shí)不放松、政策不弱化的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新和科技創(chuàng)新，引領(lǐng)全球綠色發(fā)展。
（二）高舉大旗，發(fā)揮節(jié)能增效為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的支撐作用
節(jié)能增效政策措施和發(fā)展目標(biāo)，要更加緊密地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略。在京津冀發(fā)展戰(zhàn)略中，通過(guò)節(jié)能增效實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖，滿足民生需求；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，通過(guò)節(jié)能增效幫助一批地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；在一帶一路戰(zhàn)略中，要踐行綠色發(fā)展的新理念，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)并倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，共同建設(shè)生態(tài)文明，攜手推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，研究制定通過(guò)節(jié)能增效和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)北方居民冬季清潔取暖的解決方案。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)，研究制定雄安新區(qū)的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展規(guī)劃方案，提供更高效、更清潔、更智能化的能源解決方案。加快落實(shí)與霧霾治理和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”相關(guān)的節(jié)能重大行動(dòng)，包括散煤治理行動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制等。落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等13部委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》，全面推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)能工作，明確責(zé)任劃分和工作任務(wù)，組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程。
（四）改革創(chuàng)新，探索建立節(jié)能增效的市場(chǎng)化新機(jī)制
隨著全民深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的依靠行政指令和財(cái)政補(bǔ)貼為主推動(dòng)節(jié)能的政策需要作出調(diào)整，必須要建立更加依靠市場(chǎng)力量、依靠?jī)r(jià)格和財(cái)稅信號(hào)的節(jié)能政策。要在研究節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ)上，與國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、財(cái)政部、稅務(wù)總局等政府部門(mén)合作，研究推動(dòng)節(jié)能的價(jià)格財(cái)稅改革政策；與中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等政府部門(mén)和基金公司、證券公司、交易所、保險(xiǎn)公司等企業(yè)合作，更多運(yùn)用綠色基金、綠色債券、股權(quán)融資、綠色保險(xiǎn)等方式推動(dòng)節(jié)能工程落在實(shí)處，研究制定《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，助推綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（五）開(kāi)放共贏，加強(qiáng)全球綠色發(fā)展和能效合作
加強(qiáng)G20集團(tuán)能效合作，充分發(fā)揮我國(guó)在推動(dòng)全球合作中的引領(lǐng)性作用。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、全球環(huán)境基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，提高我國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的影響力。利用中美能效論壇、中德能效論壇、中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇等機(jī)會(huì)，深入交流能效提高的政策經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)合作，借助全球綠色金融的力量，助推中國(guó)節(jié)能裝備制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)與“一帶一路”戰(zhàn)略深度融合。借助各種國(guó)際場(chǎng)合，分享中國(guó)綠色發(fā)展的政策與效果，讓更多的國(guó)家了解中國(guó)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)際上最先進(jìn)的高效節(jié)能技術(shù)和商務(wù)模式引入我國(guó)，助推全球能源重塑，推動(dòng)2030全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
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2017年6月27日
